剛剛召開的省第十二次黨代會(huì)，明確提出要提升成都極核發(fā)展能級(jí)，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)家中心城市核心功能，建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發(fā)展，打造綜合能級(jí)更高、支撐帶動(dòng)能力更強(qiáng)的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎，為我們立足大局、服務(wù)全局、開創(chuàng)新局提供了根本指引。作為國(guó)家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，成都必須認(rèn)真貫徹黨中央和省委的重大決策部署，堅(jiān)持從全域謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺(jué)把自身發(fā)展放在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中、放在服務(wù)全省發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中審視和謀劃，在起點(diǎn)上推動(dòng)成都都市圈建設(shè)不斷取得新成效。
如何科學(xué)把握成都都市圈建設(shè)的時(shí)代使命
都市圈建設(shè)是成德眉資同城化的深化，是未來(lái)城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，直接關(guān)系區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，在全省發(fā)展大局中具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2021年11月，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著成都都市圈從前期規(guī)劃進(jìn)入建設(shè)成勢(shì)的全新階段。必須從開啟現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)成都都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義、全局意義、現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展合力。
從戰(zhàn)略邏輯看，成都都市圈建設(shè)是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。世界區(qū)域發(fā)展演進(jìn)歷程表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程是“低層次平衡—不平衡—高層次平衡”螺旋式上升過(guò)程，是極核城市集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)交互作用帶動(dòng)區(qū)域整體提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。紐約依托國(guó)際金融中心能級(jí)優(yōu)勢(shì)集聚形成紐約都市圈，上海憑借國(guó)際門戶開放優(yōu)勢(shì)集聚形成長(zhǎng)三角城市群，極核城市發(fā)展能級(jí)的每一次躍遷都將帶來(lái)區(qū)域發(fā)展水平“水漲船高”。習(xí)近平總書記科學(xué)把握新時(shí)代區(qū)域發(fā)展規(guī)律，深刻指出“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源”，明確要求“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。成都都市圈建設(shè)，有利于統(tǒng)籌區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，在深化合作中凝聚共興合力、實(shí)現(xiàn)互利共贏，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。
從時(shí)代邏輯看，成都都市圈建設(shè)是新背景下暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)的重要保障。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)展深刻改變了全球市場(chǎng)格局和資源配置方式，區(qū)域市場(chǎng)逐步成為新時(shí)期對(duì)外開放的著力重點(diǎn)。成都都市圈作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要一極，在國(guó)內(nèi)循環(huán)中具有空間承載、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新活力、消費(fèi)引領(lǐng)等明顯優(yōu)勢(shì)，但受限于地理區(qū)位局限、國(guó)家戰(zhàn)略布局等因素影響，在全國(guó)第一輪梯度開放格局中處于后發(fā)位置，區(qū)域開放能力、水平和層次較沿海先發(fā)地區(qū)相比還有較大差距。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性顯得更加迫切。推動(dòng)成都都市圈建設(shè)，有利于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、在岸化發(fā)展趨勢(shì)，依托區(qū)域市場(chǎng)腹地、戰(zhàn)略通道、功能平臺(tái)等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在內(nèi)需潛力釋放、外需恢復(fù)反彈中，形成基于渠道共享、流量互通的協(xié)同化運(yùn)籌聯(lián)合體，共同構(gòu)筑國(guó)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國(guó)際循環(huán)的門戶樞紐。
從實(shí)踐邏輯看，成都都市圈建設(shè)是新階段下提升要素配置效率的重要探索。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上鮮明提出，要“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”，這既是中央賦予成渝地區(qū)的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)牽引性舉措，其本質(zhì)是在不改變行政隸屬關(guān)系前提下，打破行政區(qū)劃邊界對(duì)利益格局、發(fā)展格局的束縛，構(gòu)建區(qū)域一體化治理體系和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)和高效配置；關(guān)鍵是建立合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好成本分擔(dān)和利益共享兩大問(wèn)題，構(gòu)建聯(lián)系更加緊密的利益共同體和發(fā)展共同體。成都都市圈建設(shè)作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要試驗(yàn)場(chǎng)和承載地，有利于通過(guò)先行探索和創(chuàng)新試點(diǎn)，加快打破行政壁壘、消除體制機(jī)制障礙，建立平等協(xié)商、各得其所的成本分擔(dān)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成聯(lián)系更加緊密的利益共同體和發(fā)展共同體，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)力布局調(diào)整中贏得先機(jī)、搶占主動(dòng)。
從價(jià)值邏輯看，成都都市圈建設(shè)是新條件下回應(yīng)群眾美好期盼的重要載體。習(xí)近平總書記指出，都市圈建設(shè)要多謀民生之利、多解民生之憂，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。由于發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，德眉資三市城鎮(zhèn)化水平分別僅為成都的71.82%、69.31%、52.96%，人均財(cái)政收入分別僅為成都的51.19%、55.95%、29.76%，城鎮(zhèn)人均可支配收入分別僅為成都的81.25%、80.06%、77.21%，農(nóng)村居民人均可支配收入分別僅為成都的75.05%、74.75%、72.18%。區(qū)域發(fā)展不充分、服務(wù)供給不均衡，導(dǎo)致人才吸引力、生活宜居性和創(chuàng)新活躍度等方面存在明顯差異，同城化紅利普惠共享與市民期待還有一定距離。成都都市圈建設(shè)，有利于通過(guò)成都優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源開放共享，持續(xù)增加區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距，率先打造人民幸福生活的美好家園，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力讓區(qū)域群眾享有更多都市圈改革發(fā)展的紅利。
如何理性看待成都都市圈建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái)，成都帶頭落實(shí)中央和省委戰(zhàn)略部署，以同城化為路徑推進(jìn)都市圈建設(shè)，以“清單制+責(zé)任制”方式推進(jìn)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，主干引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，開放合作進(jìn)程不斷加快，都市圈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)愈加凸顯。內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通體系加快形成。成資S3線、成德S11線、成眉S5線扎實(shí)推進(jìn)，都市圈半小時(shí)軌道通勤圈基本形成；成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路公交化運(yùn)營(yíng)改造擴(kuò)面提質(zhì)，都市圈日開行動(dòng)車131對(duì)；“3繞17射”高速公路主骨架全面形成，區(qū)域公路路網(wǎng)密度達(dá)172.7公里/百平方公里。融通耦合的創(chuàng)新策源體系加快形成。成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成資協(xié)同創(chuàng)新中心累計(jì)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)100余戶，“盈創(chuàng)動(dòng)力”德陽(yáng)、資陽(yáng)分平臺(tái)和“科創(chuàng)通”德陽(yáng)分平臺(tái)建成投用，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系加快形成。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，加快建設(shè)“三區(qū)三帶”，組建電子信息、生物醫(yī)藥等15個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，“頭部+配套”企業(yè)合作日趨緊密，1373家企業(yè)在都市圈范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)合作。合作共贏的開放平臺(tái)體系加快形成。共享國(guó)際鐵路港和國(guó)際空港平臺(tái)功能，共建國(guó)際班列德陽(yáng)、眉山基地，交子金融“5+2”等平臺(tái)服務(wù)延伸至德眉資三市，天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌496家德眉資企業(yè)，成都農(nóng)交所德眉資子公司累計(jì)成交項(xiàng)目3714宗、交易金額56.31億元。聯(lián)防聯(lián)控的環(huán)境治理體系加快形成。構(gòu)建“指導(dǎo)協(xié)調(diào)層—牽頭執(zhí)行層—配合執(zhí)行層”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，河長(zhǎng)制E平臺(tái)應(yīng)用不斷下沉延伸，17個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良占比100%。建立空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，2021年都市圈空氣優(yōu)良天數(shù)率84.6%、同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。普惠共享的公共服務(wù)體系加快形成。相繼發(fā)布兩批成德眉資同城生活便捷行動(dòng)計(jì)劃，成都214所學(xué)校與德眉資三市學(xué)校結(jié)對(duì)，開通異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)家，聯(lián)合組建皮膚、呼吸等醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟，天府市民云服務(wù)延伸至德眉資三市。
總體來(lái)看，成都都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中西部地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，2021年GDP超2.5萬(wàn)億元，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的33.8%，占西部地區(qū)的比重超過(guò)10%，但與先發(fā)地區(qū)相比仍存在較大差距。產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)水平還有差距。都市圈內(nèi)僅有成德高端能源裝備1個(gè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要集中在附加值較低的生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，注冊(cè)制造業(yè)企業(yè)主體約18.87萬(wàn)家，但頭部企業(yè)（營(yíng)業(yè)收入4億元以上/年）僅190余家，本土世界500強(qiáng)企業(yè)僅有新希望1家。創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化水平還有差距。都市圈內(nèi)集聚國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)近6000家，擁有國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過(guò)120家，位于中西部前列，但創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化水平亟待提升，在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面仍有較大的提升空間。國(guó)際門戶樞紐水平還有差距。都市圈綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)明顯，是國(guó)內(nèi)第二個(gè)擁有雙4F級(jí)機(jī)場(chǎng)的都市圈，但國(guó)際門戶樞紐能級(jí)指數(shù)在六大都市圈內(nèi)排名靠后，客貨運(yùn)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效有待提升。人口綜合承載能力水平還有差距。成都都市圈教育、醫(yī)療等公共資源基礎(chǔ)較好，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性有待提升，綜合承載服務(wù)水平指數(shù)遠(yuǎn)落后于上海都市圈、首都都市圈，人口吸納和綜合服務(wù)功能仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
如何建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈
都市圈是發(fā)展共同體，更是命運(yùn)共同體。成都作為全省發(fā)展龍頭，必須切實(shí)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定落實(shí)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展之舉，走好融合并進(jìn)之路，增創(chuàng)互惠共贏之效。在總體思路上，要緊扣“同城化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，全面提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率；在策略安排上，要堅(jiān)持“做強(qiáng)極核、壯大主干、聯(lián)動(dòng)五區(qū)、支撐全域”，全面提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；在具體路徑上，要突出“提能級(jí)、強(qiáng)功能，增動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型，惠民生、辦實(shí)事”，加快建設(shè)更高水平、更現(xiàn)代化的成都都市圈，努力為全省高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
千方百計(jì)提升能級(jí)位勢(shì)。堅(jiān)定落實(shí)省委“提升極核發(fā)展能級(jí)”的重大要求，堅(jiān)持以功能為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為支撐，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，推動(dòng)基本功能優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足，核心功能提質(zhì)增效、整體成勢(shì)，特色功能各展其長(zhǎng)、差異協(xié)同，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化全球資源配置功能，著力提升要素市場(chǎng)國(guó)際化水平、貿(mào)易投資自由化便利化水平，強(qiáng)化高端人才集聚、多維信息交互、優(yōu)質(zhì)資本運(yùn)籌、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化等核心能力，持續(xù)提高全球資源的集聚濃度、鏈接強(qiáng)度和輻射廣度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，一體謀劃推動(dòng)成渝綜合性科學(xué)中心、西部（成都）科學(xué)城、天府實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科研項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，著力打造服務(wù)戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈理念變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)鞏固壯大電子信息、裝備制造2個(gè)萬(wàn)億級(jí)和生物醫(yī)藥、軌道交通等8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，充分發(fā)揮“兩場(chǎng)、兩港”樞紐優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)各類有形、無(wú)形網(wǎng)絡(luò)通道，打造高能級(jí)開放平臺(tái)體系和國(guó)際供應(yīng)鏈體系，更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通。
千方百計(jì)強(qiáng)化聚勢(shì)賦能。強(qiáng)化項(xiàng)目賦能，積極搶抓國(guó)家宏觀政策窗口期，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)和企業(yè)家聯(lián)盟，包裝一批組合優(yōu)勢(shì)明顯的“政策包”“項(xiàng)目庫(kù)”，支持企業(yè)協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)成鏈、集群招商，統(tǒng)籌策劃形成一批具有支撐性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化服務(wù)賦能，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、信息發(fā)布等高端口岸功能建設(shè)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，培育引進(jìn)一批會(huì)計(jì)評(píng)估、法律服務(wù)、商務(wù)外事等中介機(jī)構(gòu)，加快西部法律服務(wù)核心城市建設(shè)，打造以成都為中心輻射都市圈的國(guó)際化商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化功能賦能，發(fā)揮成都高層次功能集聚優(yōu)勢(shì)，以“平臺(tái)城市”思維強(qiáng)化區(qū)域功能整體協(xié)同和聯(lián)動(dòng)布局，構(gòu)建高位集成、服務(wù)全局的都市功能體系，推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作協(xié)同系統(tǒng)遞進(jìn)演化。強(qiáng)化平臺(tái)賦能，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)旗艦作用，聯(lián)動(dòng)共建國(guó)際鐵路港、國(guó)際空港、總部商務(wù)區(qū)等合作平臺(tái)和大科學(xué)裝置、重大公共技術(shù)平臺(tái)，做大做強(qiáng)西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)，完善交子金融5+2投融資服務(wù)平臺(tái)，支持省內(nèi)市州企業(yè)在蓉建立創(chuàng)新中心和研發(fā)基地，促進(jìn)在蓉高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)與德眉資合作，推動(dòng)創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)向市州延伸。
千方百計(jì)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共建成德臨港經(jīng)濟(jì)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同構(gòu)建電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共同打造“實(shí)力都市圈”。聚焦創(chuàng)新深度融合，以建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心為牽引，集中布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，共同爭(zhēng)取落地一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，共同打造“創(chuàng)新都市圈”。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，共同打造“暢達(dá)都市圈”。聚焦生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，以沱江、岷江和涪江為重點(diǎn)提檔建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)水、大氣、固廢跨界協(xié)同治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化，共同打造“綠色都市圈”。聚焦統(tǒng)一開放市場(chǎng)建設(shè)，樹立國(guó)際化視野、用好市場(chǎng)化手段，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，共同打造“開放都市圈”。聚焦公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育同城共享、醫(yī)療均質(zhì)發(fā)展、社保無(wú)縫對(duì)接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，共同打造“幸福都市圈”。
千方百計(jì)深化機(jī)制創(chuàng)新。要深入推進(jìn)同城化綜合試驗(yàn)區(qū)改革，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑，爭(zhēng)取開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)適度分離，加快破解跨市域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的體制機(jī)制障礙，打造都市圈建設(shè)同城化路徑試驗(yàn)田。完善跨區(qū)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定跨區(qū)域項(xiàng)目和共建園區(qū)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)政策，綜合考慮前期要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面的投入，合理劃分飛地園區(qū)等跨區(qū)域合作平臺(tái)的財(cái)稅利益，建立區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)遷建、總部遷移等存量項(xiàng)目實(shí)行基數(shù)返還、增量分成的經(jīng)濟(jì)利益共享模式。推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化改革，以土地資源為重點(diǎn)，全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓跨區(qū)域交易，探索將土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨市域有償流轉(zhuǎn)，探索推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域流轉(zhuǎn)；構(gòu)建都市圈人力資源協(xié)作平臺(tái)，協(xié)同招引急需緊缺人才和高層次人才，推行人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)、居民居住證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨區(qū)域合理流動(dòng)。（中共成都市委政研室課題組 課題組成員：鄭鑒洋 白飛 劉青松 唐松 ）
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