川渝人大協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再次迎來重要時(shí)刻——4月26日至27日，重慶市人大常委會(huì)、四川省人大常委會(huì)在廣安召開協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第四次聯(lián)席會(huì)議。2022年合作成果的披露、2023年7項(xiàng)合作事項(xiàng)的敲定，讓這次聯(lián)席會(huì)議收獲滿滿。

攜手兩年多來，川渝人大在邊推進(jìn)邊摸索的基礎(chǔ)上走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的新路子，雙方合作漸入佳境、前景廣闊——成為與會(huì)代表的共同感受。

密切協(xié)作統(tǒng)一步調(diào) 合作事項(xiàng)有成效

今年3月30日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工程——成渝中線高鐵首座隧道黃連堡隧道順利進(jìn)洞，標(biāo)志著全線建設(shè)進(jìn)入快車道，沿線老百姓的“高鐵夢”越來越近。

成渝中線高鐵加快建設(shè)的背后，離不開川渝人大的聯(lián)手推動(dòng)。同步聽取關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)情況的報(bào)告，加快推進(jìn)這一事關(guān)成渝地區(qū)中部經(jīng)濟(jì)崛起的標(biāo)志性項(xiàng)目，正是2021年12月川渝兩地人大常委會(huì)第三次聯(lián)席會(huì)議上確定的合作事項(xiàng)之一。

一年多來，兩省市人大常委會(huì)緊扣議定的合作事項(xiàng)，密切協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)、積極推動(dòng)——采取兩地同步提請(qǐng)一審、同步二審表決、同步頒布實(shí)施的方式，推進(jìn)鐵路安全管理?xiàng)l例出臺(tái)，為合力打造和保障川渝鐵路交通安全大通道提供法治保障。

同步聽取審議關(guān)于萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和川渝高竹新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況的報(bào)告，督促政府在川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中探索共同富裕、繁榮發(fā)展的方法路徑。

開展嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法保護(hù)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

在2021年聯(lián)合調(diào)研、同步審議工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，再次就巴蜀文化旅游走廊建設(shè)推進(jìn)情況開展聯(lián)合調(diào)研，持續(xù)跟進(jìn)工作落實(shí)。

在十三屆全國人大五次會(huì)議上，兩省市分別提出加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)的全團(tuán)建議，并組織兩地全國人大代表開展聯(lián)合調(diào)研，共同呼吁推進(jìn)川渝地區(qū)能源綜合改革，得到國家有關(guān)部委積極回應(yīng)。

“只有建立起順暢有效的工作機(jī)制，雙方協(xié)作才能走得遠(yuǎn)走得實(shí)。”重慶市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露成績背后的“秘訣”：重慶市人大常委會(huì)緊扣交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面與四川省人大常委會(huì)開展了卓有成效的交流合作。“無論是常委會(huì)定期會(huì)商機(jī)制、秘書長溝通協(xié)商機(jī)制、專委會(huì)專項(xiàng)工作交流機(jī)制、市州區(qū)縣人大常委會(huì)工作對(duì)接機(jī)制，還是立法計(jì)劃編制情況通報(bào)機(jī)制、立法資源共享機(jī)制、聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，都得到了較好的落實(shí)?！?/span>

實(shí)地考察共商良策 合力攻堅(jiān)破難題

站在廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處的胡家梁子平臺(tái)眺望，高竹新區(qū)面貌盡收眼底。拔地而起的廠房、塔吊林立的工地，展示著新區(qū)的發(fā)展勢頭，給與會(huì)代表留下深刻印象。

作為全國唯一的跨省域共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)肩負(fù)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。

目前，廣安市級(jí)依法向川渝高竹新區(qū)賦權(quán)134項(xiàng)，在廣安市人大常委會(huì)的積極支持推動(dòng)下，賦權(quán)探索、授權(quán)創(chuàng)新，新區(qū)以規(guī)劃、管理、權(quán)限等18項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，形成了發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)、運(yùn)行管理5個(gè)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化”和村鎮(zhèn)管理、基層治理、社會(huì)保障3個(gè)“社會(huì)事務(wù)屬地化”改革成果，成效明顯。

同時(shí)，川渝兩地行政管理審批權(quán)限不一致等問題也在一定程度上阻礙了新區(qū)管理效能的進(jìn)一步提升。此前，部分人大代表和有關(guān)地方多次呼吁，兩省市人大常委會(huì)依法賦予高竹新區(qū)部分行政審批權(quán)限?！拔覀兣c重慶市人大財(cái)經(jīng)委將盡快就地方立法賦予高竹新區(qū)行政管理權(quán)限開展深入調(diào)研，推動(dòng)政府加快提出立法案，由川渝人大常委會(huì)作出授權(quán)決定或者制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展法治保障。”四川省人大經(jīng)濟(jì)委主任委員劉中伯說。

“川渝高竹新區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面積累了可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。我們將在行政主體資格授權(quán)、財(cái)稅政策一體化等方面積極助力。”重慶市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹表示。

川劇、水袖、變臉、川劇操……走進(jìn)鄰水縣鼎屏小學(xué)，川劇元素隨處可見。2017年，該校引進(jìn)川劇，采取進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)課間、進(jìn)家庭的方式，組建了演川劇、做川劇操等校園社團(tuán)，培養(yǎng)了一大批愛川劇、愛傳統(tǒng)文化的學(xué)生。

“通過川劇進(jìn)校園的形式，將傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，探索文化傳承的新模式值得肯定。”四川省人大常委會(huì)法工委主任王俊認(rèn)為，將川劇保護(hù)傳承建設(shè)納入法治化軌道，將這個(gè)“非遺”瑰寶傳承保護(hù)好，很有必要。

“今年，兩地人大常委會(huì)將協(xié)同推進(jìn)川劇保護(hù)傳承立法列入工作要點(diǎn)?！彼拇ㄊ∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員唐文金透露，按照工作計(jì)劃，兩地人大教科文衛(wèi)委將采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班”模式開展立法調(diào)研，力爭在年內(nèi)形成法規(guī)草案初稿，2024年提請(qǐng)審議?！爸贫仍O(shè)計(jì)上，我們考慮采取‘條例+條例’模式推動(dòng)川劇保護(hù)傳承立法，實(shí)現(xiàn)‘大同小異’?！?/span>

著眼長遠(yuǎn)深化合作 接續(xù)奮斗譜新篇

社會(huì)保障卡是人們享受和領(lǐng)取各項(xiàng)社保待遇的憑證。十余年來，川渝兩地社?？ㄔ诙鄠€(gè)線上線下平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)互辦互通。如何讓群眾更好地享受社?？ǖ囊惑w化、便利化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”？

“著眼公共服務(wù)政策更好地跨區(qū)域協(xié)同、跨地域服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保障卡一卡通川渝協(xié)同立法調(diào)研，是今年兩地人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)協(xié)同項(xiàng)目?！敝貞c市人大社會(huì)委主任委員陳杰表示，將認(rèn)真梳理研究一卡通相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和研究成果，同步開展專題立法調(diào)研活動(dòng)，明確協(xié)同立法要解決的主要問題和立法思路，為將該項(xiàng)立法列為明年審議項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。

圍繞滿足兩地急需，川渝人大還著眼兩地法律援助事項(xiàng)均衡化便利化、推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，計(jì)劃協(xié)同開展法律援助立法調(diào)研。

更多的合作事項(xiàng)陸續(xù)敲定——圍繞打造一體化優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。優(yōu)化營商環(huán)境條例是兩省市人大首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目，雙方計(jì)劃今年5月至7月，聯(lián)合開展兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，全面了解條例實(shí)施兩年來的總體情況，重點(diǎn)查找在激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面的不足。

圍繞發(fā)揮代表作用開展聯(lián)合調(diào)研。長江上游航運(yùn)能力建設(shè)事關(guān)長江黃金水道航運(yùn)綜合效益發(fā)揮，事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。雙方計(jì)劃組織川渝全國人大代表聯(lián)合開展“加強(qiáng)長江上游航運(yùn)能力建設(shè)”專題調(diào)研，協(xié)同推動(dòng)長江上游干支航道通達(dá)通暢和長江干線通航能力提升。

在十四屆全國人大一次會(huì)議期間，“關(guān)于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的建議”已分別作為兩省市全團(tuán)建議提出。接下來，川渝人大將攜手再發(fā)聲、再發(fā)力，共同呼吁國家層面在川渝兩地布局一批具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，增強(qiáng)川渝兩地全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。（文/劉佳）

責(zé)任編輯：李月萍