近年來，內(nèi)江市市中區(qū)龍門鎮(zhèn)龍門村成了遠(yuǎn)近聞名的“旅游村”。在這里，投資1億元打造的“一坊四館”，成為游客了解內(nèi)江“甜文化”的重要載體和打卡圣地。

所謂“一坊四館”，即紅糖工坊、內(nèi)江糖史館、甘蔗紅糖科普館、農(nóng)耕博物館、曾達(dá)一先生紀(jì)念館。讓人“驚訝”的是，此前這里僅是一些閑置老宅。

閑置農(nóng)房盤活后建成的蔗糖創(chuàng)意工坊

龍門村黨支部書記羅家元介紹，龍門村作為內(nèi)江糖業(yè)發(fā)源地，省級(jí)文物保護(hù)單位曾家大院和曾氏古建筑群坐落于此。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，該村創(chuàng)新“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”以房出租模式，盤活閑置宅基地，使得老宅重?fù)Q新顏。

具體來說，由龍門村集體集中收儲(chǔ)閑置農(nóng)房，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)561平方米農(nóng)房、696平方米院壩給漢安糖草公司盤活利用，村集體向農(nóng)戶和企業(yè)分別收取流轉(zhuǎn)金額2%的有償使用收益調(diào)節(jié)金和公共資源占用費(fèi)，農(nóng)民收取租金獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

按照“申請(qǐng)-審查-審核-公示-掛牌-簽約-繳費(fèi)-產(chǎn)權(quán)登記”8個(gè)步驟，龍門村將收儲(chǔ)的閑置宅基地和閑置農(nóng)房提交到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌流轉(zhuǎn)，與流入方四川漢安糖草公司合作開發(fā)“甜源蔗鄉(xiāng)”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)科技示范項(xiàng)目。

“村集體獲得有償使用收益調(diào)節(jié)金和公共資源占用費(fèi)，農(nóng)戶每年可收取超過6.6萬元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶雙贏?！绷_家元介紹，閑置宅基地盤活利用，既為古宅的保護(hù)利用探索了新路徑，又解決了農(nóng)民房屋年久失修的問題，避免了倒塌、失火等風(fēng)險(xiǎn)，消除了安全隱患，降低了農(nóng)村社會(huì)管理成本與治安風(fēng)險(xiǎn)。

龍門村通過宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革，適度放活了宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，造血能力不斷提升，成為市中區(qū)農(nóng)村改革的樣板村。

作為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，近年來，市中區(qū)立足實(shí)際、分類施策，引導(dǎo)各鎮(zhèn)用足用好試點(diǎn)政策，發(fā)揮村集體主體作用，探索出閑置宅基地“以房出租”“以房入股”“以地入市”三種盤活利用模式。龍門村的做法就是其中之一。

那么，何為“以房入股”和“以地入市”呢？

據(jù)市中區(qū)委政研室主任劉平介紹，“農(nóng)戶+村集體+業(yè)主”的以房入股模式，即由農(nóng)戶將宅基地使用權(quán)交由村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織尋求聯(lián)營方共同發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。

譬如，永安鎮(zhèn)尚騰新村就依托中央、省級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獎(jiǎng)補(bǔ)資金共200萬元，收儲(chǔ)3戶約450平方米閑置住宅，引進(jìn)社會(huì)資本300萬元入股聯(lián)營，共同打造集民宿、農(nóng)家餐廳、手工作坊、旅游休閑為一體的鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目。該項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、工程招標(biāo)及監(jiān)督實(shí)施，村集體經(jīng)濟(jì)組織按不低于投入資金的4%固定分紅。

“農(nóng)戶+村集體+公司”以地入市模式，則鼓勵(lì)具有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源并長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村宅基地資格權(quán)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地資格權(quán)退出農(nóng)戶參照當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償政策給予貨幣補(bǔ)償，并保留其集體經(jīng)濟(jì)組織成員其他權(quán)益。

劉平介紹，按照“規(guī)劃有序、優(yōu)化配置、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、集約利用”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打破村行政界限，將村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收儲(chǔ)的騰退閑置宅基地和閑置的公共服務(wù)類建設(shè)用地，通過村莊規(guī)劃和優(yōu)化建設(shè)用地布局調(diào)整轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在同一鎮(zhèn)域內(nèi)，形成節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)并統(tǒng)一集中使用。

截至目前，市中區(qū)共盤活利用閑置宅基地58宗，其中宅基地資格權(quán)有償退出38宗，宅基地使用權(quán)出租、入股20宗，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力。（文、圖/徐艷梅）

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