攀枝花市東區(qū)炳草崗街道望江街社區(qū)成立于2001年7月，轄區(qū)面積0.7平方公里，現(xiàn)有居民樓102棟、5040戶居民，常住人口達(dá)1.2萬余人（有30%以上的居民是60歲以上的老年人），是炳草崗街道常住人口排名第三的社區(qū)，屬于典型的老舊居住型社區(qū)，也是一個(gè)老齡化社區(qū)。

近兩年，隨著城市更新項(xiàng)目的推進(jìn)，望江街社區(qū)轄區(qū)有目共睹地發(fā)生了很多可喜的變化。但是社區(qū)仍然還存在著活動(dòng)陣地少、服務(wù)精細(xì)化個(gè)性化程度不高、老年人基數(shù)大、居民參與自治意識(shí)薄弱等問題。

為了更好地推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，做好城市更新時(shí)代下的“治理后半篇”文章，按照攀枝花市委精明增長(zhǎng)戰(zhàn)略，充分響應(yīng)“復(fù)興炳草崗”號(hào)召，望江街社區(qū)創(chuàng)新探索出一套“一核引領(lǐng)、二融共促、三維并舉、五微治理”的基層治理“1235”工作模式。

“引”——黨建引領(lǐng)，高擎城市更新“主心旗”

為了在城市更新中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將群眾意見建議作為城市更新和基層治理的風(fēng)向標(biāo)，望江街社區(qū)始終堅(jiān)持按照“1+3+N”模式，推動(dòng)城市更新和社會(huì)治理融合發(fā)展。

“一核引領(lǐng)”定格局。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心服務(wù)城市更新大局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順工作體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的“一盤棋”工作格局。

“三項(xiàng)強(qiáng)化”強(qiáng)支撐。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，持續(xù)深化“支部建在小區(qū)，組織覆蓋樓棟，黨員聯(lián)系家庭”的基層黨建體系，在城市更新中創(chuàng)新服務(wù)群眾的“三會(huì)”模式，即意見征集會(huì)、事前通氣會(huì)和問題協(xié)調(diào)會(huì)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，為城市更新提供廣泛堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障。強(qiáng)化黨員擔(dān)當(dāng)，激發(fā)基層黨員內(nèi)生活力，組建黨員先鋒攻堅(jiān)隊(duì)、黨群連心工作隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)，已組建“牽手”“菩提”“金穗”“春雨”“守望“遠(yuǎn)聲”六支隊(duì)伍。推選黨員擔(dān)任轄區(qū)“網(wǎng)格長(zhǎng)”“樓棟長(zhǎng)”“單元長(zhǎng)”，充分發(fā)揮黨員“紐帶”“橋梁”作用，引導(dǎo)居民群眾積極投身社區(qū)基層治理，成為城市更新工作的助力軍。強(qiáng)化陣地建設(shè)，把建好、管好、用好黨群活動(dòng)陣地作為服務(wù)城市更新工作的一大抓手，將原本的民安巷黨支部活動(dòng)室升級(jí)為“城市更新”綜合黨委活動(dòng)陣地，打造“黨建+學(xué)習(xí)+活動(dòng)+生活”四大功能于一體的綜合性黨建大本營。

N“黨建聯(lián)動(dòng)”破難題。按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享”的工作思路，創(chuàng)新成立炳草崗街道“城市更新”綜合黨委，建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，構(gòu)建城市更新黨建共同體，引導(dǎo)市住建局、市城管局等市區(qū)黨政職能部門、攀路、攀賓等轄區(qū)企業(yè)和愛爾眼科等“兩新”組織結(jié)合自身職能，共同參與到城市更新發(fā)展中來，以黨建聯(lián)建促進(jìn)城市更新與基層治理、平安建設(shè)、城市管理、民生服務(wù)等各項(xiàng)工作融合發(fā)展，通過聯(lián)盟單位鏈接資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同研究解決城市更新和基層治理推進(jìn)過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建功能有效服務(wù)城市更新發(fā)展和基層社會(huì)治理。

截至目前，望江社區(qū)通過充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟平臺(tái)作用，圍繞政策宣傳、意見征求、工作協(xié)調(diào)、便民服務(wù)等方面開展共建活動(dòng)40余場(chǎng)次，組織召開城市更新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)30余場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決電梯加裝、違建拆除、管線遷改、樓棟拆除等項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)和居民反映強(qiáng)烈問題50余個(gè)。

融”——兩融共促，凝聚基層治理“源動(dòng)力”

民情民意全程融入。始終秉承“人民城市為人民”理念，堅(jiān)持“問需、問計(jì)、問效于民”，當(dāng)好民情民意“傳聲筒”改變從上而下的更新模式，推行“三上三下”的議事模式和“四訪四促”群訪機(jī)制，深入開展“訪民情、集民意、解民憂、聚民心”活動(dòng)，從項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)調(diào)整、工程實(shí)施到后期管理、長(zhǎng)效運(yùn)營全過程融入民情民意，激發(fā)居民可以最大限度參與進(jìn)來，真正成為城市更新的“主人翁”。

項(xiàng)目啟動(dòng)前期，調(diào)動(dòng)街道社區(qū)黨員干部、雙報(bào)到在職黨員、支部黨員骨干成立先鋒攻堅(jiān)隊(duì)伍，兩周完成望江片區(qū)樓棟信息、人員結(jié)構(gòu)、管線入地、防護(hù)欄及違建等基礎(chǔ)情況摸排；47天完成望江片區(qū)1478戶居民調(diào)查走訪全覆蓋，收集有效問卷1377戶，覆蓋率100%，有效調(diào)查率達(dá)93.2%，支持率達(dá)96.93%，為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和民意支撐。

項(xiàng)目推進(jìn)中，通過促膝懇談會(huì)、壩壩龍門陣、城市更新論壇等形式，開展社情民意征集活動(dòng)130余場(chǎng)次，征集各類意見和建議1000余條次，分門別類反饋至行業(yè)主管部門和設(shè)計(jì)單位，有效打通民意征集和問題處理通道，讓城市更新更加貼近居民群眾新需要、滿足居民群眾新期待。

能人挖掘賦能融合。積極探索從小區(qū)黨支部、“五老”志愿者、電梯加裝帶頭人、樓棟長(zhǎng)、熱心居民等群體中深入挖掘“更新頭雁”“小巷總理”等治理能人，在城市更新綜合黨委陣地設(shè)置“頭雁議事廳”“能人微課堂”，制定“五步議事法”（即能人“摸”情況、例會(huì)“議”事項(xiàng)、清單式“推”動(dòng)、結(jié)果“示”辦理、滿意度測(cè)“評(píng)”），在能人頭雁的引領(lǐng)推動(dòng)下，居民共商共議共治，求得城市更新和社區(qū)治理最大公約數(shù)。從城市更新單一的政府主體“全權(quán)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)、多方參與的“協(xié)同治理模式”，從居民被動(dòng)式地接受服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)議事決策的過程性自主，充分發(fā)揮居民潛在動(dòng)能和內(nèi)生動(dòng)力，讓居民在基層治理中有存在感、參與感和獲得感。

治——三個(gè)層面，筑牢共治共享“同心圓”

以“思想更新”為先導(dǎo)，讓城市發(fā)展更有深度。著眼以“全域化”“全齡化”宣傳為目標(biāo)，以群眾喜聞樂見的方式開展“城市更新”系列宣傳，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、青年之家、老干部工作室等陣地，組建“牽手”“金穗”“春雨”“守望”“遠(yuǎn)聲”六支特色宣講隊(duì)。以“理論+實(shí)踐”“線上+線下”“定點(diǎn)+入戶”模式為基礎(chǔ)，依托“集中宣講+流動(dòng)課堂”“微宣講+志愿服務(wù)”“云宣講+有獎(jiǎng)競(jìng)答”等多樣載體，創(chuàng)新開展“城市更新論壇”“趣說更新”“‘新’老年課堂”等宣講活動(dòng)，在網(wǎng)格里學(xué)、在樓棟里講、在家庭中悟，將城市更新宣講臺(tái)搬到街頭巷尾。截至目前，共開展各類宣講活動(dòng)110余場(chǎng)次，受眾人數(shù)達(dá)到5000余人次。

以“志愿服務(wù)”為驅(qū)動(dòng)，讓城市生活更有溫度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦居民需求，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、所各級(jí)平臺(tái)，提供改善民生、凝聚民心、促進(jìn)和諧的思想更新、環(huán)境煥新、平安建設(shè)、文化睦鄰、與愛同行“五大志愿服務(wù)”，續(xù)寫望江片區(qū)更新“后半篇文章”。充分凝聚“愛的里程”“遠(yuǎn)方的家”“樂扶青葵”“愛心積分”等眾多志愿服務(wù)品牌效應(yīng)，發(fā)揮老年康樂協(xié)會(huì)、輝榮志愿者協(xié)會(huì)、“銀河”志愿隊(duì)、“逐夢(mèng)”青年服務(wù)隊(duì)、“先鋒”黨員服務(wù)隊(duì)等眾多志愿服務(wù)力量，參與基層治理，在電梯加裝、飛線整治、停車劃線、文明勸導(dǎo)、空間美化、社區(qū)文化建設(shè)等城市更新專項(xiàng)工作中獻(xiàn)智獻(xiàn)力。精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理需求與社會(huì)志愿服務(wù)力量，形成“居民有需求，社區(qū)有服務(wù)”“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”多方聯(lián)動(dòng)模式，本年度開展各類志愿服務(wù)70余場(chǎng)次，服務(wù)居民群眾2600余人次，為城市更新和基層治理注入不竭的社會(huì)動(dòng)能。

以“市域治理”為抓手，讓城市管理更有力度。城市的更新不但要在發(fā)展上“謀突破”，更需要在管理上“下深水”，望江社區(qū)優(yōu)化織密轄區(qū)“三張網(wǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是密織“紅色”網(wǎng)。深入推進(jìn)“強(qiáng)基固本、融合共治”網(wǎng)格黨建工程，以社區(qū)為單位，以網(wǎng)格為依托，堅(jiān)持“一小區(qū)一支部”“一樓棟一先鋒”的原則，織密“社區(qū)黨組織-小區(qū)黨支部-黨員中心戶”一貫到底的組織鏈條，充分發(fā)揮“紅色業(yè)委會(huì)”和“紅色物業(yè)”作用，有效推動(dòng)黨的“神經(jīng)末梢”和“基層單元”深度融合、互融共促，織牢干群基層治理“連心網(wǎng)”。二是夯實(shí)“網(wǎng)格”網(wǎng)。探索“街道統(tǒng)、社區(qū)抓、網(wǎng)格辦”的試點(diǎn)思路，建立“曉龍調(diào)解隊(duì)”“順心服務(wù)隊(duì)”，打造“網(wǎng)格驛站”，切實(shí)做到小事不出網(wǎng)格，難事不出社區(qū)，急事不出街道。三是發(fā)展“自治”網(wǎng)。廣泛推廣“甘露園”小區(qū)自治模式，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與小區(qū)治理，發(fā)掘培育小區(qū)自治“管家”，探索政府購買服務(wù)機(jī)制與社區(qū)自我服務(wù)模式，發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾。

微——五個(gè)維度，譜寫治理更新“后半篇”

社區(qū)作為城市的基本單元，是基層治理的“神經(jīng)末梢”，是聯(lián)系和服務(wù)居民的最后一公里?！叭恕奔仁浅鞘懈碌闹黧w，也是城市更新的目的——吸引和聚集更多人，發(fā)展和服務(wù)更多人。望江街社區(qū)的“五微”即點(diǎn)亮微心愿、推進(jìn)微服務(wù)、開展微協(xié)商、建好微陣地、樹立微典型，從五個(gè)維度以“微字”把脈、從“微處”切入，“微”不是小，而是更加親民化、個(gè)性化，更加注重細(xì)節(jié)與溫度。

微心愿：線上線下征集轄區(qū)居民微心愿，將居民所思所盼與城市更新方向有機(jī)結(jié)合，通過宣傳動(dòng)員和民意收集同步走，有助于匯聚民意、打通堵點(diǎn)。

微服務(wù)：立足轄區(qū)資源，結(jié)合居民微心愿，精準(zhǔn)對(duì)接包聯(lián)單位、愛心企業(yè)、志愿組織、雙報(bào)到黨員開展系列個(gè)性化微服務(wù)10余場(chǎng)次，不斷提升居民幸福感、獲得感、歸屬感。

微協(xié)商：依托黨建聯(lián)盟、小微協(xié)商、共富論壇、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)打造“有4說事”議事協(xié)商品牌，擬建“小微議事角”3個(gè)，實(shí)現(xiàn)問題矛盾及時(shí)化解在基層。

微陣地：在休閑廣場(chǎng)、口袋公園、彩虹步道等新建一批黨群微陣地，并引入“社區(qū)+小區(qū)微站”“新空間+合伙人”理念，依托新增社區(qū)公服用房和小區(qū)閑置用房等逐步建設(shè)一批全齡化共享服務(wù)空間。

微典型：通過群眾推薦、居民自薦、社區(qū)發(fā)現(xiàn)等方式挖掘治理能人，建立能人庫，以宣傳報(bào)道、典型分享、表彰大會(huì)等形式擴(kuò)大典型影響力，以“典”帶面，有效提高居民自治意識(shí)。

望江街社區(qū)將筑牢“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以社區(qū)的服務(wù)和治理能力提升為錨點(diǎn)，通過更加貼近居民需求、服務(wù)更加精細(xì)的“五微”治理工程，讓轄區(qū)居民由城市更新的“旁觀者”“觀望者”“反對(duì)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙娮C者”“參與者”“支持者”，最終實(shí)現(xiàn)城市硬件到居民思想再到基層治理的全面更新。（黃露）

責(zé)任編輯：李月萍