近年來，巴中市巴州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要論述精神，從嚴(yán)格依法行政、公正文明執(zhí)法到強(qiáng)化法律服務(wù)保障，一系列舉措落地見效，有效回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)需求，擴(kuò)大了縣域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年以來，巴州區(qū)GDP總量持續(xù)在200億元以上，位于巴中市首位，法治力量在助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)有力的護(hù)航保障作用。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境主要做法

強(qiáng)化統(tǒng)籌，規(guī)范決策，政策環(huán)境更加穩(wěn)定。制發(fā)《創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，將法治保障納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署。印發(fā)《法治巴州建設(shè)規(guī)劃（2021—2023年）》《巴州區(qū)政法系統(tǒng)護(hù)航“雙年行動(dòng)”十件實(shí)事工作方案》，圍繞拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)工作主線，精準(zhǔn)繪制護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治路徑。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)，依法組建政府法律顧問團(tuán)，成立合法性審查專班，抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，推動(dòng)合法性審查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑。2019年以來，全區(qū)累計(jì)審查《工業(yè)信貸分險(xiǎn)基金管理辦法》《肉牛養(yǎng)殖基地獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》等助企紓困政策80余件，《光電顯示模組及玻璃蓋板生產(chǎn)項(xiàng)目投資協(xié)議》《集成電路板生產(chǎn)項(xiàng)目投資協(xié)議》等涉企行政機(jī)關(guān)合同90余件，依法清理涉企規(guī)范性文件30余件。通過建立行政服務(wù)事項(xiàng)與證明事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)變更、撤銷與證明事項(xiàng)同步優(yōu)化，讓辦事服務(wù)更加利企便民。

建強(qiáng)隊(duì)伍，抓實(shí)監(jiān)督，執(zhí)法行為更加規(guī)范。制定巴州區(qū)監(jiān)管事項(xiàng)清單暨年度監(jiān)管計(jì)劃，建立涉企“綜合查一次”“執(zhí)法檢查報(bào)備”機(jī)制，落實(shí)企業(yè)“寧?kù)o日”制度，讓企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步加強(qiáng)執(zhí)法崗位專業(yè)人才招錄和人員培養(yǎng)。2019年以來，全區(qū)累計(jì)開展行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)8場(chǎng)次、執(zhí)法資格考試4場(chǎng)次，取得執(zhí)法資格人員612人，專業(yè)人才占比達(dá)到61%。出臺(tái)《巴州區(qū)區(qū)級(jí)部門權(quán)責(zé)清單》，建立區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。全面壓實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持緊盯企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，大力開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域、涉企多頭執(zhí)法重復(fù)檢查、行政處罰信息網(wǎng)上公開等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督5次，發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督通知書3份，督促整改執(zhí)法問題20余個(gè)。將涉企行政執(zhí)法案件作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，累計(jì)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查5次，公示行政處罰案件2996件、行政許可案件2.6萬件、行政強(qiáng)制案件200余件，以監(jiān)督倒逼執(zhí)法能力提升，取得積極成效。

整合資源，搭建平臺(tái)，法律服務(wù)更加普惠。整合法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解、公證服務(wù)等職能資源，建成區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)體系。上線微信公眾號(hào)法律服務(wù)、微信小程序公證服務(wù)專欄，暢通“12348”四川法律服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)APP線上服務(wù)窗口，形成“指尖服務(wù)”“指尖學(xué)法”等精細(xì)化服務(wù)載體，打通便民利企“最后一公里”。探索推行“3+X”服務(wù)模式，扎實(shí)開展“春暖農(nóng)民工”公益法律服務(wù)活動(dòng)、“暖冬行·愛傳遞”法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)、“公證進(jìn)企業(yè)”等專項(xiàng)活動(dòng)。2021年以來，累計(jì)開展企業(yè)“法治體檢”12場(chǎng)次、調(diào)處涉企矛盾糾紛150余件，提供企業(yè)群眾法律咨詢1.5萬人次，辦理涉企公證案件500余件、農(nóng)民工法律援助案件172件。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉企法律服務(wù)案例和法律知識(shí)訊息3200余條，企業(yè)群眾對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)可度、知曉率不斷提高。

推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境法治化面臨問題

依法決策能力有待提升。2019年以來，巴州區(qū)受理行政復(fù)議申請(qǐng)81件，其中涉及市場(chǎng)主體的約占19%，類案暴露出部分部門（單位）依法決策能力不足的問題。一方面，個(gè)別部門（單位）對(duì)依法行使職權(quán)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在行政決策過程中沒有嚴(yán)格遵照法定程序，在執(zhí)行過程中忽視法定職能職責(zé)要求，法治保障的掉隊(duì)脫節(jié)，極易導(dǎo)致“決策藏雷”“執(zhí)行踩雷”“項(xiàng)目暴雷”。另一方面，法律專業(yè)人才仍然稀缺。截至2023年8月，全區(qū)行政機(jī)關(guān)注冊(cè)公職律師人數(shù)僅為19人，且大多集中在執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，一些部門（單位）既沒有公職律師，也未聘請(qǐng)法律顧問。由于缺少法律專業(yè)人才支撐，重大行政決策法定程序難以有效執(zhí)行，一些涉法涉訴事項(xiàng)在處理后仍然潛藏一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。綜合歷年涉企行政執(zhí)法行為監(jiān)督情況，沒有嚴(yán)格落實(shí)亮證執(zhí)法、引用法律法規(guī)錯(cuò)誤、文書格式錯(cuò)誤、程序適用錯(cuò)誤等細(xì)節(jié)性問題表現(xiàn)較為突出，此類瑕疵案件雖然發(fā)揮出一定的規(guī)范和監(jiān)管作用，但極易發(fā)生行政爭(zhēng)議。除此之外，受到年齡、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等影響，全區(qū)行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)仍然參差不齊。一些執(zhí)法單位、執(zhí)法人員對(duì)涉企執(zhí)法活動(dòng)涉及的相關(guān)法律法規(guī)理解把握不夠精準(zhǔn)，個(gè)別行政執(zhí)法單位在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中表現(xiàn)較為機(jī)械，這些憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣把控執(zhí)法活動(dòng)細(xì)節(jié)的做法，極易破壞市場(chǎng)公平，潛藏法律風(fēng)險(xiǎn)。

涉企法律服務(wù)有待加強(qiáng)。由于矛盾糾紛發(fā)生較為頻繁涉及標(biāo)的額較小，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)更加青睞調(diào)解服務(wù)，但當(dāng)前涉園涉企專門調(diào)解機(jī)構(gòu)并不健全，無法有效滿足服務(wù)需求。與個(gè)體工商戶相比小微企業(yè)面臨的合同糾紛、勞資糾紛相對(duì)較多，普遍具有較強(qiáng)法律意識(shí)，但出于對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量和成本的考慮，多數(shù)小微企業(yè)沒有聘請(qǐng)常年法律顧問，在預(yù)防和降低法律風(fēng)險(xiǎn)上，主要依靠“踩雷”經(jīng)驗(yàn)和制度化管理相結(jié)合的方式進(jìn)行。除上述兩類市場(chǎng)主體外，對(duì)一些大型企業(yè)來說，聘請(qǐng)法律顧問的愿望更加強(qiáng)烈，但在實(shí)踐中，由于地區(qū)律師和基層法律服務(wù)工作者人數(shù)較少，專業(yè)化發(fā)展程度不高，企業(yè)更加愿意聘請(qǐng)區(qū)外律師。

優(yōu)化縣域法治化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)格依法行政，以法治護(hù)航力增強(qiáng)政府公信力。加強(qiáng)考法，倒逼黨員干部學(xué)法。將憲法宣誓納入招錄人員就職和干部職務(wù)職級(jí)晉升必經(jīng)程序，將干部學(xué)法考法納入部門（單位）內(nèi)部考核體系，配套落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法崗位人員和領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)法考法，倒逼黨員干部模范用法。整合力量，讓學(xué)法者參與普法。培養(yǎng)吸收鄉(xiāng)村“法律明白人”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“普法小分隊(duì)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，整合部門（單位）法治人才力量，組建專業(yè)化“點(diǎn)單”式普法團(tuán)隊(duì)。從普法人員優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)出發(fā)，構(gòu)建“經(jīng)驗(yàn)+專業(yè)”備課授課機(jī)制，提高普法講法實(shí)用性。強(qiáng)化保障，提升依法決策能力。鼓勵(lì)干部職工積極參與法律職業(yè)資格考試，探索法律人才參與處理部門（單位）涉法事務(wù)，試行多部門（單位）共同聘用顧問模式，構(gòu)建公職律師、聘用法律顧問和法律專業(yè)人才交替覆蓋的法律服務(wù)保障格局。嚴(yán)格落實(shí)重大決策追責(zé)問責(zé)機(jī)制，完善部門（單位）行政決策程序規(guī)則，加大重大決策合法性審查力度，把牢依法決策關(guān)口。注重激勵(lì)，樹牢依法履職觀念。持續(xù)加強(qiáng)“法治賬圖”制定運(yùn)用，配套“賬圖”建立公職人員崗位入職和參與重大任務(wù)前，針對(duì)性普法宣傳教育機(jī)制。將依法履職成效納入部門（單位）評(píng)先選優(yōu)和法治示范創(chuàng)建，激勵(lì)崗位人員主動(dòng)增強(qiáng)法治意識(shí)和依法履職能力。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以高效監(jiān)管力維護(hù)市場(chǎng)良序。發(fā)揮制度威力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全完善適用于本地區(qū)本部門實(shí)際情況的行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。進(jìn)一步明確重大行政處罰條件標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將重大行政處罰決定集中會(huì)商制度，納入行政執(zhí)法必經(jīng)程序，加強(qiáng)對(duì)處罰決定及其社會(huì)影響、造成后果的綜合評(píng)估，推動(dòng)“包容審慎”監(jiān)管貫穿行政執(zhí)法全過程。釋放改革動(dòng)能，提高行政執(zhí)法效能。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全綜合行政執(zhí)法部門與部門監(jiān)管銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化基層綜合執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)裝備保障，積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施行政處罰。豐富方式舉措，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制，通過政務(wù)公開平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)APP、政務(wù)自媒體開設(shè)行政執(zhí)法線上投訴窗口，廣泛公布投訴舉報(bào)方式和重大行政執(zhí)法決定，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴線索辦理和重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法問題專項(xiàng)監(jiān)督，定期開展行政執(zhí)法案件自查和行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，及時(shí)糾正瑕疵案件。落實(shí)“首違不罰”，保持行政執(zhí)法溫度。對(duì)首次違法行為、違法行為未造成危害或違法行為造成危害較為輕微的，適用警告糾正為主的處罰方式，在處罰過程中強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的普及，督促行政相對(duì)人及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)糾正違法行為，減輕違法危害。

整合法律資源，以充足保障力護(hù)航企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念，提升群眾用法能力。持續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)律師和基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍管理，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立專業(yè)化發(fā)展理念。將政務(wù)服務(wù)辦理、行政爭(zhēng)議化解、訴訟和仲裁等作為普法工作重點(diǎn)，推動(dòng)單一普法觀念向“普法與服務(wù)相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提高依法維權(quán)和自主處理一般法律事務(wù)的意識(shí)和能力。擴(kuò)充資源，提高法律服務(wù)能力。鼓勵(lì)取得法律職業(yè)資格和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)公司律師、公職律師注冊(cè)管理，出臺(tái)符合地方實(shí)際的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過定期集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)分散培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)律師和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)道德教育。規(guī)范公布法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與開展公益法律服務(wù)工作制度，提升法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)滿意度。精準(zhǔn)使用，提高企業(yè)法律服務(wù)保障。積極推廣“法治跑團(tuán)”服務(wù)，結(jié)合矛盾糾紛種類和園區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立健全涉園涉企矛盾糾紛專門化解機(jī)構(gòu)，提高涉園涉企法律服務(wù)能力和矛盾糾紛化解效率。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法，針對(duì)企業(yè)制定發(fā)放法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員情況目錄，幫助企業(yè)自主聘用法律顧問，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)能力。（文/巴中市巴州區(qū)司法局 陳垠）

責(zé)任編輯：李月萍