黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。物業管理是打通城市基層治理“神經末梢”的關鍵環節，也是服務居民的“最后一公里”。

物業黨建聯建作為城市基層黨建的重要組成部分，是基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。近年來，龍巖市城市管理局在市委市政府、省住建廳領導下，以黨建聯建為有力抓手，持續推進黨建引領紅色物業工作，積極助力基層社會治理。自2021年12月以來，龍巖市城市管理局積極打通“紅色脈絡”，織密“紅色網格”，集聚“紅色力量”，截至2022年9月，龍巖市及各縣（市、區）兩級依托主管部門全部成立物業服務行業黨委（黨總支），全市累計建成小區黨支部1220個，建設規范化黨群服務中心（站）434個，組建“紅色業委會”752個，組建“紅色物業”232個，在全省率先實現“雙紅”全覆蓋。2022年1月被省住建廳授予“黨建引領小區治理”成效顯著單位，相關經驗做法多次在住建廳全省會議上作典型發言，2024年11月全省物業黨建聯建現場會在龍巖召開，并由龍巖市城市管理局具體承辦。

堅持黨建引領筑牢“紅色堡壘”

龍巖市委、市政府高度重視物業黨建聯建工作，2021年11月、12月，時任市委書記李建成2次批示在全市實現“紅色物業”“紅色業委會”全覆蓋工作目標；2022年以來，市委書記余紅勝多次強調要“全面深化近鄰黨建，強化城市黨建引領基層治理”；2022年，市政府胡盛市長指出要“提升黨建引領社區治理成效”。自2023年起，市委市政府將物業黨建聯建工作納入市對縣（市、區）年度績效考評，將物業管理融入社區治理。目前，全市163個鎮（街）屬地政府設立物業服務中心。時任連城縣委書記將物業黨建工作作為“一把手”工程，部署推動小區黨支部、業委會建設，率先解決小區黨支部書記和業委會主任人選問題。

為打造基層治理“主心骨”，市城市管理局因地制宜施策，多途徑探索組建“紅色業委會”。新成立的業委會或符合換屆條件的業委會，通過社區黨委牽頭推薦、小區黨支部支委參選的方式，確保業委會中黨員比例不少于50%。已成立的業委會通過增補委員或候補委員、或是動員改選的方式提高黨員比例。對暫不具備組建業委會的，制定《紅色臨時物業管理委員會組建指導意見》，指導組建紅色臨時管理委員會，確保紅色臨時物業管理委員會成為“紅色業委會”的有效補充。截至目前，全市751個物業小區已組建“紅色業委會”，132個小區成立臨時物業管理委員會，組建率66.84%。全面推進“紅色物業”組建。物業服務企業有正式黨員3人以上的，由企業注冊地所在鎮（街）批復單獨組建黨組織；黨員人數不足3人的由主管部門牽頭成立聯合式黨支部；無黨員的由主管部門或社區黨委派駐黨建指導員等方式發展黨員并開展黨的活動。目前，全市239家物業服務企業實現了黨的領導全覆蓋。

市城市管理局以品牌建設為引擎，激活行業動能，推動市、縣兩級建立行業黨委（黨總支）8個，由物業主管部門分管領導擔任書記；實體化運作行業黨委（黨總支），指導各物業企業黨組織規范陣地建設，培樹紅色物業示范企業、紅色物業示范項目，打造各具特色的“紅色物業”黨建品牌。如，武平縣打造物業行業“紅耀武平·五心物業”縣域品牌，城發物業打造“惠心”黨群工作室，鑫隆物業打造“黨建·虹””品牌、和祥物業建立“黨旗紅、黨徽耀1359服務機制”，新羅區龍地華庭小區創建“華庭同心、幸福遠航”小區黨建品牌等。

通過強化物業黨建聯建，“誰來當管家”“如何管好家”的難題得到有效破解，共建共治共享的基層治理新格局逐步構建。

發揮黨建效能助力基層治理

“我是黨員，有問題找我！”這個中氣十足的聲音來自龍巖市新羅區北城街道北星社區金色家園小區業委會主任陳元森，年過七旬的他，以老黨員的赤誠之心，積極發揮模范帶頭作用，守護宜居家園。

2016年，該小區第一屆業委會因缺乏管理監督，成立三個月后就被業主罷免，業主、業委會、物業服務企業之間矛盾不斷，鄰里關系不和諧。“社區找到了我，希望我這個老黨員可以站出來帶頭為小區服務，發揮余熱。”退休老黨員陳元森把小區里熱心公益、有責任心的業主匯集到一起，共同解決小區治理中的難點堵點問題。

基層治理，正是需要這些想干事、能干事，且群眾信服的“頭雁”和“專班”。2018年2月，金色家園小區成立黨支部；2019年4月，小區業委會換屆，11名成員中有黨員7名，實現了以黨員為核心的“紅色業委會”。在“小區黨支部+紅色業委會+紅色物業”驅動下，金色家園小區獲評2023年度福建省“美好家園”小區。

“黨員具有比普通群眾更高的思想覺悟、更嚴格的自我約束。”龍巖市城市管理局黨組成員、副局長林文榮表示，提升基層治理效能，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

從龍巖走出來的基層黨建經驗，已在全省復制推廣。2020年11月，福建省制定出臺《關于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，在全國率先探索“黨組織建在小區上”，為城市基層治理提供了新的思路和方向。

“有困難找組織，有需要找黨員”。小區黨支部成立后，把黨的旗幟豎起來、讓小區帶頭人站出來、把黨員身份亮出來，確保服務群眾工作覆蓋到家門口。積極鼓勵樓棟長、在職黨員等依法選舉為業委會委員，推動在職黨員、退休黨員擔任小區黨支部委員；吸納優秀物業服務企業黨員負責人兼任小區黨組織成員、社區“大黨委”成員，實現社區、小區黨支部、業委會、物業企業黨組織良性互動。

目前，全市小區黨支部覆蓋率100%，2394名黨員干部回小區擔任黨支部委員和業委會成員，575名在職黨員擔任物業服務質量義務監督員，114名物業服務企業黨員負責人兼任小區黨組織成員、社區“大黨委”成員，并把實施情況作為述職評議考核、晉級晉職的重要依據，激勵黨員真正“回家”發揮作用，有效解決5100多個網格（小區）治理熱點難點問題。如，新羅區恒興綠景小區業主委員會9名委員均為中共黨員，其中6名委員是小區黨支部委員，小區黨支部第一書記為原龍巖市人大常委會主任，業主委員會主任為原龍巖市委講師團團長。小區黨支部+紅色業委會同心發力，積極籌措資金60余萬元，對小區地下車庫等公共區域進行大力改造，居住環境得到極大改善，受到業主高度認可。

盤活公共資源實現可持續發展

居住環境差，安全隱患多，長期無人管理這是不少老舊小區的現實情況。如何整合區域資源、延伸物業服務則是擺在面前的難題。

走進龍巖市新羅區閩西賓館生活小區，房子雖老舊，卻整潔有序，小區里種植了茉莉花和龍巖特色斜背茶樹，花香茶香郁郁菲菲。

但在幾年前，閩西賓館生活小區還是一個無物業管理的“老破小”。為了解決這個難題，新羅區東城街道東街社區黨委書記陳芳想到了“以新帶老”的“大物業”管理模式，邀請相鄰小區的物業服務企業承接該小區物業管理工作。“兩個小區距離近，‘打包’物業服務可以實現資源共享，節約成本。我們做了很多溝通工作，終于說服了物業服務企業接手老小區。”

物業服務企業招來了，小區管理有著落了，但是小區建設還需要陣地。“我們多次上門尋求產權單位閩西賓館支持，終于爭取到小區門前三間店面使用權，我們將這里打造成黨群服務站。”為提高服務質量，社區巧辟蹊徑。小區黨支部與龍巖老寨高山茶專業合作社共建，在小區內種植茶苗。居民可以在黨群服務站里品嘗到斜背茶，既推廣了茶葉，又服務了居民。“共建是為了充分發揮基層黨組織自身優勢，促進雙方經濟發展、產業交流、文化交流，從而帶動小區發展和鄉村振興。”陳芳說。

因地制宜劃定“大物業”片區，以黨建為抓手實施“大物業”統管，探索出無物業小區“靠社區管”“有物業管”的發展新路徑，并通過社區黨組織領辦公益性物業服務企業，為老舊小區提供日常安防、衛生保潔、設備設施維護等基礎性物業服務。目前，全市已累計推動719個無物業服務小區實現兜底服務，物業服務覆蓋率達100%。

僅“有物業管”仍然不夠，社區治理是一項系統而長期的工作，單純依靠財政資金壓力較大。只有盤活創收資源，實現小區“自我造血”功能，才可走好可持續發展之路。如，新羅區龍地華庭小區聚焦“安轉商”遺留問題開展小區綜合治理。小區公共收益年收入從2019年的7.6萬元增長至120余萬元，小區新建80余個電動自行車充電樁，停車泊位從83個擴充至164個，增設智能垃圾分類屋，小區環境得到大幅提升，物業服務滿意度達95%。

積極探索科技賦能物業管理，便利業主“指間議事”，提升基層治理效能。2021年，龍巖市智慧物業管理服務平臺正式建成并投入使用。該平臺在全省率先打通與不動產數據對接，真正實現物業小區管理事項“一鍵投票”。目前，全市共有510個小區借助該平臺開展公共事項電子投票，涉及業主5.3萬余戶。同時，優化“社區e家”智慧平臺，深化居民點單、組織派單、物業（黨員）接單的“三單制”服務模式，實現居民需求精準對接，累計解決群眾各類問題2.4萬余個。

深化黨建聯建堅持共建共治

“在黨建引領下，夯實小區治理根基，配強關鍵力量，搭建共建平臺，盤活治理資源這些工作都很重要，但要將物業管理深度融入基層社會治理新格局，長效機制的常態化構建是關鍵，必須全力以赴、久久為功。”龍巖市城市管理局黨組書記、局長鄒學偉著重強調。

2021年10月，龍巖市城市管理局出臺《龍巖市紅色物業星級評價辦法》，對本市物業服務企業信用信息進行采集、確認、記分、評價，明確將黨建引領建立“紅色業委會”“紅色物業企”列入考評內容，并根據考評結果分為五星級至三星級紅色物業項目（小區）、紅色物業企業，出臺系列激勵和懲處機制。

2023年7月26日，福建省參照《龍巖市紅色物業星級評價辦法》，對《福建省物業管理條例》進行修訂，增加了“推動在業主委員會中建立黨組織”這一內容，將黨建內容入法入章。

物業管理是基層治理的“最后一米”，是一項綜合性的系統工程，觸及居民生活方方面面，也涉及多個行政部門職責。正因如此，市城市管理局持續探索部門各領域攜手并進、齊抓共管的治理模式，2020年12月推動龍巖市委印發《關于加強黨建引領社區治理工作的實施通知》，明確各級各有關部門要把黨建引領社區治理工作納入整體工作部署，推動所屬黨組織和黨員積極參與社區治理，并提出建設“紅色業委會”“紅色物業”目標；2021年推動龍巖市政府印發《關于進一步加強物業管理工作的意見》，明確城市管理、公安、市場監管、消防救援等各職能、服務單位聯動履職。

2025年，是實施加強物業黨建聯建三年行動方案的收官之年，龍巖市城市管理局將以常態促長效、以長效促提升，上下聯動、齊抓共管，在業委會規范化建設、物業服務標準化管理上持續發力、久久為功，進一步提升全市居民獲得感、幸福感、安全感。（李國權 傅戀雅）